2013年12月25日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局針對近年來的嬰幼兒配方奶粉市場，特別頒布了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，該細(xì)則的頒布被業(yè)內(nèi)人士稱為“史上最嚴(yán)”。要求，在未來的發(fā)展中乳企必須自建自控牧場。這樣的話，部分洋奶粉品牌和中小型乳企或?qū)⑹艿經(jīng)_擊。

根據(jù)《細(xì)則》要求，嬰幼兒乳粉的基粉和添加部分配料的干混，應(yīng)在同一個(gè)廠區(qū)完成。江蘇省食品安全監(jiān)控中心審查部主任孟列群解釋，“要求在3年的時(shí)間內(nèi)，基粉和奶粉的生產(chǎn)必須在一個(gè)廠區(qū)內(nèi)完成，這也就意味著本地基粉不能夠提供給外地工廠，乳品生產(chǎn)企業(yè)需要自建自控牧場，對自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)�！�

孟列群表示，該規(guī)定引起業(yè)內(nèi)人士的猜測：一些在中國設(shè)有生產(chǎn)工廠的洋品牌也許會(huì)受到影響。按新細(xì)則，這些“洋奶粉”要想在國內(nèi)銷售，只能有兩種途徑：一種是完全從國外進(jìn)口成品奶粉；另一種是在國內(nèi)設(shè)置生產(chǎn)工廠，工廠內(nèi)必須自建牧場，自養(yǎng)奶牛，完成從產(chǎn)奶到成品奶粉的一系列加工步驟，如果這樣的話，“洋奶粉”也許只“洋”在了牌子上，實(shí)際變成了“純國產(chǎn)”。

據(jù)江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長畢昊容介紹，近半年以來，江蘇奶牛存欄量持續(xù)減少，到11月底，已經(jīng)從之前的21萬頭，減少到了19萬頭，以南京江寧為例，奶牛養(yǎng)殖場今年就減少了8家，只剩下6家。與此同時(shí)，中小型乳品企業(yè)也面臨很大的整改壓力，這勢必將導(dǎo)致一些企業(yè)被淘汰。