新修訂的食品安全法將于下月起正式實施，本月初，備受關注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》的征求意見稿也正式公開征求意見。這份由國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的征求意見稿對當下的嬰兒奶粉生產(chǎn)實施了一系列新的管理舉措，有人稱這顯示中國將對嬰兒奶粉啟動藥品級監(jiān)管，將大幅提升中國嬰兒奶粉的品質(zhì)和安全，同時也有助于充實國人對國產(chǎn)奶粉的消費信心。

不過，一些企業(yè)對政府作為表示肯定的同時，對于征求意見稿中的一些細節(jié)還有不同意見，希望能在征求意見后得到完善，同時也有企業(yè)對新政效果持觀望態(tài)度，畢竟此前我國推行的奶粉進藥店等舉措的效果并不理想。

嬰兒奶粉配方借鑒藥品管理實行注冊制

根據(jù)我國嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊制的規(guī)定，每個廠家所生產(chǎn)的嬰兒奶粉都要將自己產(chǎn)品的配方向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請注冊，食藥監(jiān)總局對申請配方的研發(fā)報告材料進行核查和審評后決定是否準予其注冊。這項新規(guī)意味著我國對嬰幼兒奶粉的配方管理已經(jīng)上升到藥品監(jiān)管的級別。

征求意見稿對企業(yè)申請配方奶粉的數(shù)量提供了兩種設想方案：一是同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據(jù)證實；二是直接限定企業(yè)申請配方數(shù)量：同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，每個企業(yè)不得申請注冊超過5個系列15種產(chǎn)品配方。同時規(guī)定，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。

記者在對一些奶粉生產(chǎn)企業(yè)采訪中了解到，基本所有企業(yè)對于嚴格監(jiān)管的配方注冊制表示支持，認為此舉將從產(chǎn)品品質(zhì)可控性方面對奶粉給予有效規(guī)范，能夠從根本上提升中國奶粉的可靠度。一位企業(yè)人士表示，一款奶粉對應一個配方可以避免同一配方采用多品種經(jīng)銷造成的市場亂象，“這種情況更多的是提高奶粉的賣點進而提高價格，其實給銷售者造成不便和混淆。”

不過，對于限定企業(yè)申請配方數(shù)量的方案，一些企業(yè)則提出了看法。目前像伊利、蒙牛、貝因美等大型乳業(yè)集團企業(yè)往往旗下?lián)碛卸嗉易庸�司，那么這些企業(yè)獲準注冊配方數(shù)量該按集團算還是子公司計算？如果是后者，企業(yè)完全可以通過注冊子公司規(guī)避配方數(shù)量限制，這項規(guī)定也就沒有實際價值了。

特種奶粉首次納入法規(guī)監(jiān)管

在此次嬰兒奶粉新政中對當前市場上熱捧的一些特種奶粉也出臺了規(guī)定，使這些“奶粉新貴”也有規(guī)可依。

以生產(chǎn)牦牛奶制品的高原之寶乳業(yè)已獲得工信部嬰兒奶粉的生產(chǎn)許可，這也是西藏獲得這一資質(zhì)的企業(yè)，標志著我國獨有的牦牛奶粉獲得了國家認可。高原之寶董事長王世全在接受采訪時表示，此次奶粉新政將對他們這種特種奶粉產(chǎn)品制造商更為有利，助于催生出更多的差異化奶粉產(chǎn)品，同時標準的高門檻也將使這些新品類奶粉不會遭遇標準真空期。

與牦牛奶一樣，羊奶粉也是目前嬰兒奶粉市場上的新面孔，但國內(nèi)目前羊乳清蛋白粉極其稀缺，出于成本考慮，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)的羊奶粉大多以添加牛乳清蛋白粉為主。因此新規(guī)也對這種新產(chǎn)品專門給予了關注，規(guī)定嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳粉的，產(chǎn)品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，但應在配料表中標明每100g產(chǎn)品中羊乳粉所占比例，以及乳清蛋白粉來源，從而杜絕貨不對板的狀況。

嬰兒奶粉標識內(nèi)容限制引爭議

在征求意見稿中還規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉命名和標簽還不得含有下列內(nèi)容：明示或者暗示具有疾病預防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用；行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構(gòu)等社會組織推薦或監(jiān)制等；非轉(zhuǎn)基因字樣；零添加字樣。

不過，這項規(guī)定也引起了一些爭議，有企業(yè)人士和消費者都提出，其實奶粉的一些標識應該算是企業(yè)對自己產(chǎn)品基本情況的一種自我公示，國家相關部門應該嚴格監(jiān)管其標注內(nèi)容是否真實，只要是真實的，消費者各取所需并沒什么不好。有消費者也表示，一些嬰兒奶粉通過加工工藝不同適合guomi體質(zhì)嬰兒食用，很多媽媽在選購奶粉時就要找到這個標識才能買，如果不允許有這些內(nèi)容反而更麻煩。

業(yè)內(nèi)觀點：該逐出市場的是問題奶粉而非奶業(yè)品牌

對于嬰幼兒配方奶粉新政的規(guī)定，有專家指出，將嬰幼兒奶粉質(zhì)量監(jiān)管提升到藥品監(jiān)管高度，意味著不少企業(yè)的多品牌策略將被卡死，至少有1400多個品牌被淘汰出局，史上最嚴新政對整個行業(yè)的影響無疑非同小可。

產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，既要有好的法規(guī)、標準、制度約束，更要有嚴格的監(jiān)管、執(zhí)法兜底，這早已成共識。奶粉新政的即將落地，公眾關心和期待的顯然不是有多少品牌被逐出市場，而是質(zhì)量隱患能否有效遏制、問題產(chǎn)品會否銷聲匿跡。一個配方只能對應一個品牌，固然可以壓縮概念炒作空間，更便于有針對性地監(jiān)管，但是，倘或沒有剛性執(zhí)行，問題未必迎刃而解。

新政之下“保留”品牌并不意味著從此自然地再無質(zhì)量安全之虞，企業(yè)是否嚴格按照配方生產(chǎn)，監(jiān)管、執(zhí)法部門能否給力履職，將是決定新政是不是能達成預期效果的關鍵所在；現(xiàn)有代工品牌或?qū)⒈粩D出市場，但代工模式未必會由此退出歷史舞臺，那些大企業(yè)、大品牌的發(fā)展戰(zhàn)略或許會有所調(diào)整，但代工架構(gòu)總體上可能還將繼續(xù)存在。這就決定了企業(yè)、品牌的自覺自律和外部嚴格的監(jiān)管執(zhí)法都不可或缺。

“三鹿”奶粉事件警示我們，缺失商業(yè)良心和社會責任的大企業(yè)、大品牌同樣會出問題，而且一旦出問題往往都是后果嚴重、影響惡劣的大問題，因此，嬰幼兒奶粉配方制的實施，說到底要有最嚴監(jiān)管執(zhí)法呼應，品牌洗牌與否不重要，重要的是相關職能部門與時俱進，準確定位、強化責任、能動作為，切實按照新食品安全法等法規(guī)的要求，把任何可能的質(zhì)量、安全風險隱患給“卡死”。