2019年中國奶粉市場環(huán)境越來越好，一是監(jiān)管愈加嚴格，從國家層面把控嬰配粉的安全，從原料到配方、生產(chǎn)過程、以及追溯等多方面實施管控；二是頻頻助推國產(chǎn)奶粉良性發(fā)展，全面振興奶業(yè)，加速提升國產(chǎn)奶粉行業(yè)地位，爭奪市場主導地位。

安全監(jiān)管-“沒有最嚴、只有更嚴”

在中國市場上，食品安全無小事，尤其是嬰幼兒入口食品。2019年，國家再次修訂中國奶粉市場的規(guī)范性政策，進一步提高嬰配粉配方注冊門檻，在《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（征求意見稿）》明確指出，要求申請人應具有完整生產(chǎn)工藝；明確7種不予注冊的情形、細化關于標簽、說明書的禁止性要求、明確變更申請?zhí)峤徊牧弦�求；并且進一步加大違規(guī)懲罰力度。明確將申請人被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的納入不予受理、不予注冊的情形；加嚴“涂改、倒賣、出租、出借、轉讓”嬰配注冊證書的懲罰措施。

同時2019年，政府對嬰配粉市場的安全監(jiān)管更加嚴苛，“月月檢”是國家市場監(jiān)管總局嚴把奶粉質量安全的重要的基礎性舉措，今年還印發(fā)了《2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃》，對重點食品生產(chǎn)企業(yè)進行“雙隨機”抽檢，每月對全部已獲配方注冊且在售的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行抽檢。據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，我國今年第1季度嬰配粉抽檢合格率為99.9%，今年第2季度嬰配粉抽檢合格率為99.7%。

同時政策還從原料、標識標簽、銷售渠道等各方面加強整治力度。為加強對食品標識的監(jiān)督管理，防止虛假和欺詐，國家市場監(jiān)督管理總局在《食品標識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》中指出，專供嬰幼兒的主輔食品，應當按照該種食品安全國家標準規(guī)定的項目和順序標注主要營養(yǎng)成分及其含量，要求必須按照產(chǎn)品配方注冊的標簽進行標識標注。

其次國家還印發(fā)了《2019年食品安全重點工作安排》，《安排》明確啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質量控制體系“三年全覆蓋”檢查。督促企業(yè)監(jiān)測上市產(chǎn)品質量安全狀況，主動報告風險，嬰幼兒配方乳粉和輔助食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達到。

另外，對于線上銷售渠道，國家表明嚴厲打擊網(wǎng)絡市場突出問題，貫徹落實《電子商務法》，在《關于2019網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案》中表示，要著力規(guī)范電子商務主體資格；嚴厲打擊網(wǎng)上銷售假冒偽劣產(chǎn)品；不安全食品及假藥劣藥；嚴肅查處違規(guī)推銷宣傳嬰幼兒配方食品的行為，深入開展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作；嚴格海外代購行為監(jiān)管，加大對跨境電商進出口環(huán)節(jié)整治力度。

這僅僅只是開始，2019年12月，重新修訂的“史上最嚴”《食品安全法實施條例》正式上線實施。《條例》不僅嚴格落實“ 四個最嚴 ”要求，首次確立了“ 雙罰制 ”，強化了包含跨境電商等網(wǎng)絡交易平臺在內的食品安全監(jiān)管制度，并且重點強調和完善了嬰幼兒配方食品、特醫(yī)食品、保健食品在內的食品安全風險監(jiān)測、食品安全標準等基礎性制度，細化了保健品和嬰幼兒配方食品規(guī)定，明確禁止對保健食品和嬰幼兒配方食品制定食品安全地方標準，進一步落實了生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責任。

其實今年除了嬰配粉，國家在輔食、保健品上都嚴格監(jiān)管，從生產(chǎn)、企業(yè)、食品生產(chǎn)許可條件、原料進貨、出廠產(chǎn)品檢驗、營養(yǎng)素及食品添加劑的使用等方面嚴格監(jiān)管，切實保障嬰幼兒食品質量安全。

政策上大方向監(jiān)管，同時也要加強企業(yè)自控，今年國家推動企業(yè)建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質量追溯體系，除企業(yè)自主建立外，工信部也與微信發(fā)布了“嬰配乳粉追溯”小程序，為消費者提供更便捷、權威的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品追溯查詢方式。目前伊利、完達山、三元、雅士利、明一、輝山、貝因美、澳優(yōu)、銀橋、圣元、和氏、飛鶴、君樂寶、旗幟、歐氏蒙牛、花冠、百躍優(yōu)利士等多家乳企的產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)都已上傳。

奶業(yè)振興-“加速推動國產(chǎn)奶粉崛起”

從2018年的《關于加快推進奶業(yè)振興和保障乳品質量安全的意見》到2019年中央一號文件，再到2019年發(fā)布的《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（以下簡稱《方案》），國家頻頻助推國產(chǎn)奶粉良性發(fā)展，今年出手更為直接。

2019年2月19日，《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》發(fā)布，這是繼2017年后，再舉奶業(yè)振興旗幟的中央一號文件，更是首次提出“實施嬰幼兒配方奶粉提升行動”的中央一號文件。文件指出，要實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

緊接著，國家發(fā)改委出臺《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》，繼續(xù)推動國產(chǎn)奶粉發(fā)展。文件顯示，要大力實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上；產(chǎn)品質量安全可靠，品質穩(wěn)步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術裝備水平繼續(xù)提升；產(chǎn)品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場的排名明顯提升。

另外《方案》中也提出些行業(yè)規(guī)范，如實施國家母乳研究計劃、健全嬰配粉乳企質量安全管理體系；依法規(guī)范對嬰配粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳，不得聲稱“替代母乳”，不得對“ 0-12 個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳”......與此同時，加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，對進口代理商嚴格執(zhí)行備案制度和銷售記錄制度，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，嚴禁進口未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品......這份文件從奶源、品質、母乳研究、工廠、企業(yè)規(guī)模、品牌建設等方面都對行業(yè)提出了更高要求和期許，對國粉的品質提升、競爭力打造起到積極的助推作用。

隨著各項政策的推進，中國對嬰幼兒奶粉配方的監(jiān)管已經(jīng)走在了世界前列，中國奶粉市場也重塑了消費信心，同時國產(chǎn)奶粉的品質也創(chuàng)出歷史新高，消費者信任度也大幅提升，同時在各大頭部品牌的帶動下，國產(chǎn)奶粉也正在全面振興和崛起，有實力與進口品牌展開公平競爭。